Национальная комиссия по вопросам регулирования связи Украины и Европейский банк реконструкции и развития завершили учебную программу ЕБРР для НКРС в сфере электронных коммуникаций (ее финансировало правительство Финляндии). Этому событию был посвящен брифинг с участием главы НКРС Петра Яцука, членов Комиссии Игоря Сиротенко и Ирины Полищук, старшего юридического советника по вопросам права Европейского банка реконструкции и развития Пола Моффата, а также экспертов ЕБРР.
На брифинге Петр Яцук поблагодарил Пола Моффата за прекрасную организацию учебы: «Мы рады были ознакомиться с интересным опытом. Полученную информацию планируем использовать в своей работе, и намерены ею делиться».
Глава НКРС напомнил, что Комиссию в ходе учебы представляли ее члены Игорь Сиротенко и Ирина Полищук, которые продолжат данное направление работы в дальнейшем. Всего же лекции прослушали более 150 специалистов, отметил Петр Яцук.
По его словам, это был первый проект ЕБРР - Украина такого масштаба. Глава НКРС с гордостью напомнил присутствующим, что по результатам недавних переговоров с ЕС Комиссия была названа одним из немногих украинских органов власти, которым удалось «достичь прогресса в плане евроинтеграции».
Пол Моффат, в свою очередь, высоко оценил результаты 6-месячной программы учебы, уровень вовлеченности НКРС. Он напомнил, что одна из целей регулирования - это создание наиболее благоприятного климата для телеком-бизнеса. «Требуется обеспечить такую регуляторную среду, как и в других странах, как того требует законодательство ЕС, - сказал он. - Для этого необходимо скорректировать подходы к регулированию, ведь телеком-сектор весьма динамичен, следовательно, требует постоянного внимания. Надеемся, что этот курс определил направление, в котором предстоит двигаться в будущем. Мы планируем продолжить, в частности, техническую поддержку, а также приступить к консультациям».
От лица операторской общественности выступил председатель совета Украинской Ассоциации операторов связи «ТЕЛАС» Леонид Ошеров, который напомнил, что в рамках программы сначала планировалась отдельная работа с представителями операторов. «Но при встрече с представителями ЕБРР выяснилось, что перечень интересных для операторов вопросов совпал с поднятыми НКРС и было решено объединить эти аудитории (и это было правильно)»,- сказал он.
По словам Леонида Ошерова, в ходе учебы поднимались такие проблемы, как взаимосоединение сетей, управление и эффективное регулирование ограниченного ресурса, анализ рынков. Операторы ознакомились с лучшей европейской практикой относительно номерного и частотного ресурса, причем подробно. Освещалась и проблематика аренды абонентских линий, телеком-инфраструктуры. «Очень интересовал нас вопрос доступа к ККЭ (и даже тарифная политика), вопросы осуществления разрешительной политики, универсальных услуг. Задавались вопросы по таким актуальным для Украины темам, как перенос номеров, сокращенные номера», - напомнил он.
По мнению Леонида Ошерова, на протяжении восьми недельных модулей (с апреля по октябрь текущего года) слушателями была получена информация, которая теперь станет подспорьем для рабочих групп при НКРС, Общественного совета, отраслевых ассоциаций в деле отработки нормативных документов, законопроектов.
По его мнению, в ходе учебы нарабатывался единый понятийный аппарат, создавалась база для адаптации нашего законодательства к ЕС. А полученными в процессе учебы документами (презентациями, в т.ч.) можно буде пользоваться в повседневной работе.
По мнению Олега Соболева (Ассоциация участников рынка беспроводной передачи данных), очень интересной оказалась лекция по общественным консультациям (public consultations), в которой освещались реальные механизмы и способы работы с национальным регулятором в других странах.
В рамках мероприятия Петр Яцук и Пол Моффат вручили сертификаты слушателям, которые принимали наиболее активное участие в учебной программе в рамках проекта технического сотрудничества с ЕБРР.
Затем Петр Яцук кратко ответил на вопросы журналистов.
В частности, он сообщил, что уже подготовлен законопроект, которым планируется ввести интернет-доступ в число универсальных услуг. Пока это предполагалось сделать для интернет-доступа на скорости 128 Мбит/с, но « мы планируем проанализировать этот показатель и, вероятно, подымем планку; ведь в подавляющем числе других стран этот порог – на уровне 2 Мбит/с», - сообщил глава НКРС. Он отметил, что «есть желание принять этот законопроект побыстрее», а для этого нужно выбрать подходящий момент для его внесения на рассмотрение Верховной Рады.
Что касается вопросов о «продаже телефонных SIM- карт по паспортам с 2012 года», то тут Петр Яцук выразил удивление: «Почему подымается этот вопрос? В большинстве стран так и делается, но у нас такой инициативы не было». Глава НКРС сделал предположение, что здесь, наверное, происходит путаница с переносимостью номеров, которую осуществить без такой «паспортизации» невозможно.
По поводу недостаточной скорости интернет-доступа по стране в целом, Петр Яцук заявил: «Операторы, в том числе, малые, уже делают ставку на ВОЛС, и мы этот подход поддерживаем». В то же время он признал и существование проблем доступа (для удешевления зачастую сети строятся с нарушениями). По мнению главы НКРС, сейчас операторов интересует совместный доступ к инфраструктуре. «По результатам обсуждения на рынке инициирован проект (планируется дискуссия в НКРС) по совместному использованию инфраструктуры. Задачи – упрощение доступа, определение нормативов для работы операторов на сетях. Нужно ограничить попытки местных органов власти предъявлять требования операторам. Обрезания проводов в Киеве с 1 января 2012 году не будет», - пообщал глава НКРС, ссылаясь на появившиеся в СМИ заявления руководства КП «Киевжилспецэксплуатация».
На вопрос, как в Европе решаются проблемы доступа (вход в здания и прочее) отвечал эксперт ЕБРР Питер Ланди. По его словам, тенденции относительно удовлетворения спроса на скоростной Интернет сейчас таковы: нужны масштабные инвестиции в сети следующего поколения (беспроводные и оптоволоконные). Новые сети строятся во многих странах для доступа, вещания именно с прицелом на скоростной Интернет. Принимаются нормативные акты в поддержку такого развития технологий, законодательство по совместному доступу к инфраструктуре скоростного Интернета. Определяются основные цели и задачи телеком-отрасли (низкие цены, затраты), отвечающие интересам потребителей. «Я считаю, что в Украине будет то же самое. В других странах практикуются конкурсные основы относительно совместного использования любой инфраструктуры», - подчеркнул Питер Ланди.
Говорят участники учебной программы ЕБРР-НКРС:
Владимир Куковский, исполнительный директор ИнАУ:
Приглашение частных структур и профильных профессиональных объединений к участию в учебной программе ЕБРР не только способствовало росту профессионального уровня представителей бизнеса. Оно позволило заострить внимание европейских экспертов и специалистов НКРС на «узких местах» регулирования отечественных телекоммуникаций. Даже когда представители НКРС поначалу пытались уклоняться от обсуждения острых вопросов участников рынка, эксперты ЕБРР способствовали установлению контакта, и такое обсуждение все-таки имело место.
Олег Гусев, заместитель председателя комиссии УСПП по вопросам науки и ИТ (как отметил Петр Яцук при вручении сертификатов, «постоянный оппонент по любым обсуждавшимся вопросам»)
На нынешнем этапе украинской евроинтеграции всем структурам в нашей стране очень важно довести до логического завершения процедуру согласования украинского законодательства с европейским.
Программа обучения для НКРС, созданная в рамках программы технической помощи ЕБРР, дала возможность ознакомиться с отраслевой политикой государств ЕС, порядком применения законодательства в отдельных регионах, опытом существования современного и конкурентного сектора телекоммуникаций. Открытость программы обучения ЕБРР для представителей УСПП, ассоциаций, бизнес-структур и потребителей услуг позволила расширить их осведомленность по широкому кругу вопросов регуляторных процедур ЕС.
Андрей Дронюк, глава Общественного совета при НКРС:
Мне очень понравилась аналогия, приведенная одним из экспертов, который сравнил телекоммуникационный рынок с бассейном. Чтобы бассейн хорошо функционировал, нужно постоянно чистить воду - это функция регулирования отрасли, добавлять и фильтровать новую воду - то есть необходима постоянная разработка и анализ новых нормативных актов; поддерживать инфраструктуру бассейна - это развитие отраслевых институтов и органов, и, наконец, назначить ответственных за чистоту бассейна - это контроль качества регулирования рынка.
Начальник сектора учебно-методической работи УДЦР Анатолия Кучеренко
Изучая опыт европейских пионеров в сфере регулирования коммуникаций, приятно было обнаружить, что мы отстали ненамного.
