НЕЙТРАЛЬНОСТЬ ТЕХНОЛОГИЙ » ..::Wireless Ukraine::..
 
 
WU#1 WU#2 WU#3 WU#4 WU#5 WU#6 WU#7 WU#8
 


Главная     Статьи     Наши награды Новости от НКРСИ     Мировые Новости     Входящие письма     Исходящие письма     Сотрудничество     Фотогалерея     Подписка     Полезные ссылки Контакты



 
НЕЙТРАЛЬНОСТЬ ТЕХНОЛОГИЙ

по специальному заказу редакции представляем

результаты исследования вопроса альтернатив

введения в Украине нейтральности технологий

 

 

Что вы слышали о принципе нейтральности технологий? О чем нам не говорят, и насколько она нейтральна эта нейтральность технологий?
До недавнего времени, гармонизация полос частот была основной целью в области управления радиочастотным спектром. Основной принцип – создать наилучшие условия для развития массового рынка, и как следствие – удешевление оборудования и услуг радиосвязи. Полоса частот предназначена для использования определённым типом системы, которая определется ссылкой на определенный технический стандарт. В последнее время на рынке доминирует мнение, что полоса частот, которая лицензируется, должна быть технологически нейтральна, но какие условия должны быть определены, для введения этого принципа?
Вместе с тем, никто и не задумывается об скрытых трудностях и об дилеммах, объёмах необходимых исследований, а именно: как определить и обосновать права и границы «гибкой лицензии», как избежать помех в рамках действующих радиослужб, что является оптимальным соотношением между гибкостью и гармонизацией?

 

Определение в Украине на законодательном уровне термина «нейтральность технологий» или «технологическая нейтральность» сразу бы поставила все точки над «Ї» и определило ради чего, и какие цели достигаются (или хотят достичь).
Вместе с тем, очень многие понимают этот термин по-своему – до полнейшей вседозволенности, не понимая или заведомо не желая видеть, какие цели преследовал Европейский экономический союз, вводя принцип нейтральности технологий в рамках государств-членов, и на решения, которого так любят ссылаться многие наши реформаторы.
Цель, которая установлена в законодательстве о телекоммуникациях, является обеспечение повсеместного предоставления телекоммуникационных услуг достаточного ассортимента, объёма и качества путём ограниченного регулирования рыночных отношений для содействия эффективному функционированию открытого и справедливого конкурентного рынка. Эта при регулировании является и лицензирование ограниченного радиочастотного спектра.
Хотя очень многие наши чиновники очень любят ссылаться на устав МСЕ в вопросах, которые выгодны и удобны чиновникам, и на прочь зыбывают о статьях того же устава, в которых говорится об ограниченности радиочастотного спектра.

 

Директива 2002/21/EC Европейского парламента и Совета от 7 марта 2002 года об общей нормативной базе для сетей и услуг электронных коммуникаций  (Рамочная директива) 

 

Статья 8
Политические цели и принципы регулирования
Государства-члены должны обеспечить, чтобы при выполнении нормативных задач, определенных в настоящей Директиве и конкретных директив, в частности те, которые предназначены для обеспечения эффективной конкуренции, национальные регулирующие органы принять максимальную учетом желательности принятия правил технологической нейтральности.
Статья 8
Политические цели и принципы регулирования
Государства-члены должны обеспечить, чтобы при выполнении нормативных задач, определенных в настоящей Директиве и конкретных директив, в частности те, которые предназначены для обеспечения эффективной конкуренции, национальные регулирующие органы принять максимальную учетом желательности принятия правил технологической нейтральности.

Как это делают в Европе – процесс от начала и до конца

Перед началом исследования вопроса, каким образом реализовать тот или иной принцип, заложенный в принятой Европейским парламентах Директиве, Европейская комиссия принимает политические решения, давая указания различным европейским институциям на проведение исследований. 
В вопросах исследований, связанных с радиоспектром, действуют две институции – The European Conference of Postal and Telecommunications Administrations (CEPT) и European Telecommunications Standards Institute (ETSI), котрые получают соответсвующий мандат – CEPT для проведения ислледований, касающихся радиоспектра, ETSI – для разработки проекта гармонизированного стандарта, касающего гармонизированных требований к радиооборудованию и методам его испытания.
НЕЙТРАЛЬНОСТЬ ТЕХНОЛОГИЙ

Рис.1 мандат на политическое решение.

 


НЕЙТРАЛЬНОСТЬ ТЕХНОЛОГИЙ
Рис.2 мандат с вопросами, на которые комиссия хочет получить ответ.

 

 

НЕЙТРАЛЬНОСТЬ ТЕХНОЛОГИЙ

 

Рис.3 в мандате указываются сроки для предоставления Европейской комиссии отчета.

 

WU-INFO

Теперь посмотрим, аналог похожего процесса, только в нашей стране. 

Для начала, Кабинет Министров Украины (КМУ) должен принять решение о перспективной радиотехнологии, и внести соответствующие дополнения в раздел II Плана использования радиочастотного спектра, утвердженного постановлением от 09.06.2006 № 815.  От части это можно назвать политическим решением.

 

Организацией и проведением технических исследований на основании мандата Европейской комиссии руководят соответствующие комитеты (рабочие группы), созданые при CEPT (ЕСС) и ETSI.

ETSI в соответствии с европейскими правилами, может самостоятельно принимать стандарты. Принятие стандарта ETSI основывается на консенсусе. Вместе с тем, эта институция заинтересована в том, что б ее стандарты имели статус гармонизированных, поэтому на этапе принятия стандартов на выполнение мандата Европейской комиссии она взаимодействует:

 

 

 

НЕЙТРАЛЬНОСТЬ ТЕХНОЛОГИЙ

 

Рис.4 схема взаимодействия ETSI, ECC, EC.

 

Если говорить о СЕРТ, то она регулятно предоставляет в Европейскую комиссию на разных стадиях отчеты о выполнении исследований. Результатом окончания исследования являеться предоставление в Европейскую комиссию финального отчета:

 

 

НЕЙТРАЛЬНОСТЬ ТЕХНОЛОГИЙ

 

Рис.5 фрагмент отчета СЕРТ.

 

 

Этот отчет включает:

1) анализ действующих распределений полос частот радиослужбам и их совместимость;

2) анализ работающих в полосах частот систем и их совместимость, основываясь на отдельных сценариях взаимного влияния, выводы;

 

3) общие выводы

 

 

НЕЙТРАЛЬНОСТЬ ТЕХНОЛОГИЙ

 

Рис.6 отчет о работе разных стандартов.

 

WU-INFO

Аналог процесса в Украине (как должно быть): 

Администрация Госспецсвязи как центральный орган исполнительной власти в области связи:

  • і) организовывает проведение исследований по вопросам электромагнитной совместимости перспективной системы связи с системами связи как общего, так и специального назначения, по результатам получает рекомендации по новой системе и методики расчетов электромагнитной совместимости. 
  • іі) организовывает разработку проекта стандарта для радиоборудования перспективной технологии, по результатам Минекономразвитие утверждает национальный стандарт

Основываясь на результатах исследований СЕРТ и принятых ETSI стандартах Европейская комиссия принимает решение:

 

НЕЙТРАЛЬНОСТЬ ТЕХНОЛОГИЙ

 

Рис.7 Фрагмент результатов исследований.

 

Принятым стандартам ETSI «присваивается» приставка «гармонизированный» путем его публикации ссылки на него в Официальном вестнике Европейского Союза.

Решение о введении принципа технологической нейтральности является «квази», поскольку не о какой нейтральности в Европе касательно технологий мобильной связи речи не может быть. 

Европа найдет много причин, в том числе и отсутствии необходымых исследований, что б не включать в «список квазинейтральных проевропейских технологий мобильной связи» китайскую спецификацию интерфейса IMT,  определенной на международном уровне.

В «список квазинейтральных проевропейских технологий мобильной связи» помимо GSM как технологии предыдущего поколения включены:

 

 

НЕЙТРАЛЬНОСТЬ ТЕХНОЛОГИЙ

 

Рис.8 перечень технологий мобильной связи.

 

 

WU-INFO

Аналог процесса в Украине (как должно быть): 

  • і) Кабинет Министров Украины принимает решение:
 внедрение перспективной радиотехнологии, перенося ее из раздела II в раздел І Плана использования радиочастотного спектра, утвердженного постановлением от 09.06.2006 № 815. Национальный стандарт является обязательным, поскольку ссылка на него опубликована в решении Кабинета Министров Украины 
утвержает, при необходимости проведения, план основных мероприятий по проведению конверсия, указывая конкретные сроки для основных исполнителей - Администрация Госспецсвязи, НКРСИ и ГШ ВСУ
  • іі) Администрация Госспецсвязи:
утверждает методики расчетов электромагнитной совместимости  новой системы связи с действующими системами как общих, так и специальных пользователей
координирует проведения конверсии, являясь главным распорядителем бюджетных средств, необходимых для ее проведения
  • ііі) НКРСИ после высвобождения полос частот организовывает конкурс и выдает лицензию на новую радиотехнологию

 

Действующая система лицензирования радиочастотного спектра «не лишена  недостатков» при получении лицензиатом эксклюзивных прав на использование отдельных полос частот (определённых как Л01):

  •  обязанность оператора освоить радиочастотный спектр, для этого достаточно ввести в эксплуатацию одну базовую станцию в регионе, на который выдана лицензия. 
  •  существующий порядок продления лицензий, в соответствии с которым государство фактически передаёт в собственность (а не на временно передает на правах аренды) лицензиату права на пользование полосами частот.

WU-INFO

В Украине есть так называемые молчаливые операторы, это операторы, которые в свое время получили лицензии на использование радиочастотного ресурса Украины, на бумаге его освоили, но так и не приступили к его эксплуатации. Таким образом, заморозив спектр радиочастот. Такие компании иногда называют «пиджачными» это связанно с тем, что получение ограниченного радиочастотного ресурса для молчаливого оператора, стало возможно благодаря тому, что у оператора был высокопоставленный чиновник покровитель.

 

«К недостаткам лицензирование» следует отнести то, что лицензиата иногда  проверяют, и он обязан платить в государственный бюджет сбор за право использования спектра. Вместе с тем, отсутствуют какие-либо обязанности лицензиата повышать эффективность использования данного ему спектра радиочастот, да и сами критерии для оценки эффективности как таковые в Украине не определены. 

 

WU-INFO

Наш журнал неоднократно акцентировал внимание на том, что большинство радиочастотного ресурса в Украине используется неэффективно. В Украине не существует реальной системы мониторинга и управления загруженностю спектра радиочастот, с помощью, которой возможно определить плотность загруженности эфира оператором, имеющим радиочастотный ресурс, но использующий его на бумаге. В то же время огромное количество операторов фиксированного радиодоступа вынуждены делить многократну проданную полосу радиочастот Л02.

 

К ещё одной особенности следует отнести то, что даже в рамках одной радиотехнологии использование полос частот может быть эксклюзивным (Л01), а отдельных полос частот – на условиях обеспечения электромагнитной совместимости, то есть исходя из принципа «первый пришёл, первый поставил» (примечание Л02). 

Хотя в последнее время, регулятор подвержен влиянию органа осуществляющего технические расчеты электромагнитной совестимости, и вносящий безосновательные ограничения по пользованию спектром.

При этом необходимо заметить, что для  развития сетей мобильной связи оператор обязан дополнительно получить еще и лицензию в сфере телекоммуникаций, которая и накладывает на субъекта определённые лицензионные обязательства по развитию инфраструктуры. 

Как правило, существующая практика показывает, что «эксклюзивные полосы частот без конкурса» взяты субъектами хозяйствования для повышения инвестиционной привлекательности компании, или для того, что бы в дальнейшем перепродать такого субъекта хозяйствования с этой лицензией по очень выгодной цене.   


В свою очередь неэксклюзивные (Л02) полосы частот 2400-2483,5 МГц и 5250-5350 МГц уже настолько освоены, что во многих регионах одна и та же полоса частот пролицензирована нескольким операторам на условиях обеспечения электромагнитной совместимости (принцип «первый пришёл, первый поставил»). 

Абонент имеет возможность получить телекоммуникационную услугу практически на всей территории региона, где есть зона обслуживания базовых станций одного из лицензионных операторов, или оператора-нелегала.

 

WU-INFO

 

Такая непрогнозируемая и не дальновидная выдача лицензий на РЧР Украины регулатором, привела к тому, что весь спектр Л02 уничтожен и потерян, регулятор, прикрываясь законом, не может принять волевое решение и ограничить или даже прекрать выдачу лицензий. Снимает с себя ответственность по ограничению выдачи лицензий, и де-факто перекладывает работы по физическому ограничению на Украинский государственный центр радиочастот. Который в свою очередь, являясь подчиненным подразделением регулятора, вынужден с одной стороны проводить электромагнитный расчет для оператора, с другой обеспечивать безконфликтуню работу операторов, с другой выдавать разрешительные документы.

 

Какие вопросы остались за кадром?

Вопросы распределения полос частот для специальных пользователей

 

НЕЙТРАЛЬНОСТЬ ТЕХНОЛОГИЙ


Рис. 9 выкоперовка начальной страницы таблицы РЧР Украины.

 

 

Вот общепринятый подход в распределении полос частот между радиослужбами, независсимо от того, в рамкак каких пользователей они используються – общих и специальных:

 

НЕЙТРАЛЬНОСТЬ ТЕХНОЛОГИЙ

 

Рис. 10 выкоперовка страницы таблицы РЧР Украины.

 

 

 

НЕЙТРАЛЬНОСТЬ ТЕХНОЛОГИЙ

 

Рис. 11 выкоперовка начальной страницы таблицы РЧР Украины.

 

Другими словами, в Украине независимо от первичного или вторичного распределения радослужб, действует ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ распределение – «по остаточному признаку - что остлось от спецпользователей попадает на стол общим пользователям, а общие пользователи за это все должны платить». 

Это означает, если полоса частот распределена на первичной основе для ПОДВИЖНОЙ радиослужбы, а на вторичной основе для фиксированной радиослужбе, то в любой другой стране мира (кроме Украины) это бы означало, что РЭС фиксированной радиослужбы не должны создавать помех и требовать защиты от РЭС ПОДВИЖНОЙ радиослужбы, независимо в рамках каких пользователей они функционируют. 

 

WU-INFO

Украине несколько по-другому – на основании дополнительного спецраспределения У093 «первичная» ПОДВИЖНАЯ радиослужба, которая используеться общими пользователями, не должна требовать защиты и создавать помех «вторичной» фиксированной радиослужбе, поскольку она относится к спецраспределению и имеет абсолютный приоритет.

 

Вопрос рефарминга или переформатирования пролицензированных между операторами полос частот

По многим причинам, в том числе по причине того, что в Украине изначально проводят лицензирование полос радио частот, а уж потом занимаються их освобождением, пролицензированный спектр в диапазоне 1800 МГц, а особенно в диапазоне 900 МГц напоминает крашеный забор. Роль «дырок между досками» выполняет защитные интервалы между операторами или необходимость проводить конверсию.

И если таких «дырок между досками» в  диапазоне 1800 МГц  меньше 1 %, то в диапазоне 900 МГц их насчитывается больше 26%, то есть четверть всего спектра недоступно для предоставления услуг!!

 

Вопрос практической реализации технологически нейтральных лицензий

Реальность – кто кому будет мешать (развитие сети исходя из окончания полного перехода на другую технологию - 3 года)


Сценарий А – все три оператора одновременно внедряют только одну технологию LTE в сопряженных полосах частот на всей территории региона (нереальная реальность)


Сценарий Б – все три оператора одновременно внедряют совместимые технологии LTE или UMTS в сопряженных полосах частот на всей территории региона


Сценарий В – все три оператора неодновременно (с разным запаздыванием в переходе) заменяют технологию GSM на совместимые между собой технологию LTE или UMTS в сопряженных полосах частот на всей территории региона


Сценарий Г – два опеаратор неодновременно (с разными планами развития) заменяют технологию GSM на совместимые между собой технологию LTE или UMTS в сопряженных полосах частот на всей территории региона, один оператор, полосы частот которого

сопряжены только с другим оператором, в течении 3-х лет не собираеться менять технологию своей сети  GSM 


Сценарий Д – два опеаратор неодновременно (с разными планами развития) заменяют технологию GSM на совместимые между собой технологию LTE или UMTS в сопряженных полосах частот на всей территории региона, один оператор, полосы частот которого сопряжены с обоими  операторами, в течении 3-х лет не собираеться менять технологию своей сети  GSM 


Сценарий Е – опеаратор остаються предоставлять услуги с помощью технологии GSM, развивая с неодинаковым покрытием технологию LTE или UMTS

 

В заключение хочется отметить, что, таким образом, возможной целью введения нейтральности технологий может стать максимальное избавление от недостатков действующей системы управления и регулирования для современных реалий развития отрасли телекоммуникации. 

Основными направлениями усовершенствования государственного регулирования рыночных отношений может стать:

 

 1)ориентирование на телекоммуникационные услуги, а не на стандарты, при помощи которых услуги предоставляются, или спектр частот;
 2)максимальное ориентирование на рыночные механизмы и ограниченное регулирование рыночных отношений в сфере телекоммуникаций со стороны государства - только необходимыми механизмами для достижения цели,  создание механизма экономической саморегуляции, где оператор вынужден постоянно самостоятельно оценивать экономическую и технологическую перспективу для использования определённых полос частот, и самостоятельно делать выбор перспектив хозяйственных отношений;
     

           WU-INFO
Если абонента не устраивает качество услуги, абонент покидает оператора. Абоненту все равно, посредством каких технологий он получает эту услугу. Да и вообще привязка понятия услуги оказываемой оператором конечному потребителю к технологии - это атавизм и наследие прошлого. Оператор, купивший лицензию на радиочастотный спектр, вправе сам определять посредством какой технологии оказывать услугу своему абоненту, дабы в конечном итоге абонент «не проголосовал ногами». Да и научно-технический прогресс не стоит на месте. Увы, Украинская нормативка по содержанию напоминает старую пещеру в паутине.

3) создание переходного периода от действующей системы регулирования к перспективной, с учётом того, что большинство полос частот уже пролицензированны на достаточно большой срок;
4) оценка справедливого конкурентного рынка именно на действующем товарном рынке телекоммуникационных услуг, а не исходя из наличия права на использование спектра радиочастот.

 

Кроме того, государство должно понимать, что развитие предоставления некоторых сервисов в сети (особенно, вне юрисдикции Украины) может поставить традиционных операторов на грань экономического выживания, когда они превращаются в «трубу», и создание условий для справедливого перераспределения прибыли между такими операторами и провайдерами сервисов в сети также будет способствовать развитию инфраструктуры.

 


  • ПЕРСПЕКТИВА НА СЛЕДУЮЩИЕ 15 ЛЕТ (часть первая)
  • Использование радиочастотного спектра - пути реформирования
  • НКРСИ: шаги в направлении развития новых технологий связи в Украине
  • «Киевстар» - за изъятие РЧР у неэффективных пользователей
  • Минкомсвязь РФ: РЧР - ограниченный ресурс
  • Представители УГЦР решают проблемы РЧС в рамках РСС
  • НКРСИ: введение принципа технологической нейтральности как путь к 3G/4G
  • UMTS
  • Внедрение UMTS: нужна законодательная база
  • НКРСИ одобрила изменения в Порядок привлечения внебюджетных средств для про ...
  •  

























    Украинская Баннерная Сеть


    www.tetra.net.ua



    free counters



    журнал Wireless Ukraine

    © Wireless Ukraine 2012